閱讀提示
■21位委員發言，每人5分鐘時間——1月21日下午，市政協十三屆五次會議舉行大會發言。委員們圍繞城市數字化轉型、推進制度集成創新、新城產業能級提升、企業創新生態體系構建、基礎教育高質量發展、高技能人才服務、無障礙城市環境建設、落實“三孩”生育政策等議題發表真知灼見，為市委、市政府科學決策、精準決策提供參考。委員5分鐘發言里，凝練著政協委員為國履職、為民盡責的使命擔當。本報摘編其要，以饗讀者。
培育市場 激發數據要素澎湃活力
■張琦 市政協委員，市信息投資股份有限公司總裁（代表民建上海市委員會發言）
上海數據交易所于2021年11月25日成立。如何依托數據交易所形成引領全國數據要素市場發展的“上海模式”，是上海打造國際數據之都和全球數據樞紐的新命題。為此建議：第一，加快培育數商新業態。建議上海加快培育各類數據經紀商，全方位參與數據流通交易，建立數商功能體系。第二，加快數據供給提升交易活躍度。建議上海重點推動國資國企入場成為數據交易的主要供給者，發揮數據流通交易的源動力作用。第三，加快推動規則制度創新策源。建議上海著力打造全國統一數據要素市場的規則創新策源地和重要實踐區。
把無障礙城市環境建設落到實處
■朱成鋼 市政協常委、副秘書長，民革中央常委、上海市委副主委（代表民革上海市委員會發言）
如何在不斷完善法規的前提下，更好地貫徹執行相關法規，把無障礙城市環境建設落到實處，使上海的廣大老年人特別是高齡老人，以及殘障人士更能感受到這座城市的溫暖？在法治層面，我們呼吁：市人大結合立法調研，組織人大代表對上海的無障礙環境建設情況進行法律監督；市政協組織政協委員及各民主黨派，對此開展民主監督。在行政層面，我們呼吁：將高品質無障礙環境建設納入城市精細化管理范圍。政府及相關機構就自身職責，對照現有法規進行自查自糾。在社會層面，我們呼吁：全社會都應關愛行動不便的人士，從各方面營造更高品質的無障礙環境。
超大城市人口生育要有超前布局
■姜逸青 市政協委員，上海文藝出版社副總編輯，上海文化出版社社長、總編輯（代表無黨派人士發言）
上海既要立足當前，更要著眼長遠，出臺更給力的政策措施，落實好“三孩”生育政策。建議：一是擴大普惠型和差異性制度供給。加緊研究、制定與上海經濟實力和社會文化條件相匹配的政策。二是借鑒國外普惠幼托機構等經驗。在保障建筑、消防、水電、周邊環境安全等的前提下，擴大允準范圍，在商業機構、寫字樓、產業園區中鼓勵設置幼托機構，減免相關稅費，實實在在提供便利而高質的幼托服務。三是探索設立鼓勵生育工作示范區。
推進產教融合 助力打造世界級產業群
■顧祥林 全國政協委員，民盟上海市委副主委，同濟大學副校長（代表民盟上海市委員會發言）
作為國家首批產教融合試點城市，上海要主動把握有利契機，結合臨港新片區和“五個新城”建設，在探索打通產教兩端、校企雙方雙向鏈接的“快車道”中有所作為。為此建議：一、創新協同機制，制定分產業的人才發展專項規劃。開展“三大產業”相關新學科、新專業體系建設，加快產業基礎人才、緊缺人才的培養。二、創新培養體系，建立分層次的人才培育模式。發揮部屬高校等研究型大學的優勢，率先在相關學科專業上布局，聚焦國家人才培養基地和示范學院建設，培養具有創新策源能力、能解決“卡脖子”技術的高層次創新型人才。三、創新教育模式，建立“世界級”的產業學院和學習工廠。通過行業頭部企業提供課題來源、實驗室資源和應用場景等支持，院校將技術產品轉化為教材課件等方式匯聚并引導資源要素，實現多元共建共享。
“雙減”背景下實現基礎教育高質量發展
■倪閩景 全國政協委員，市教委副主任（代表民進上海市委員會發言）
“雙減”政策背景下，上海如何真正實現基礎教育高質量發展？民進上海市委經過一年的深度調研，認為：第一，提高學校教育教學質量是根本。一方面要努力提高在職教師的教育觀念和專業素養；另一方面需要社會進一步增強尊師重教的氛圍，提升教師收入待遇，引導更多優秀人才來做教師。第二，完善對區域與學校的教育質量評價是關鍵。學校是教育專業機構，其功能是育人，升學是育人的重要抓手，而非目的，因此，學校需要用育人的評價來約束。第三，家長亟待教育觀念新啟蒙。重視孩子教育的最好方式并非補習，而是家長和孩子一起學習、共同成長。孩子的未來幸福需要健全的人格、健康的身體和主動學習的能力，這些才是教育的根本。
積極推動滬臺大健康產業合作
■張錡 市政協委員、臺盟界別副召集人，上海固名環�？萍加邢薰矩攧战浝恚ù砼_盟上海市委員會發言）
大健康是兩岸大力發展的新興產業，聚焦這一領域推動滬臺合作大有可為。具體可從以下兩方面著手：一、融合產業規劃目標，搭建滬臺大健康產業合作平臺。依托“雙城論壇”城市交流機制，搭建常態化、機制化的大健康產業合作平臺，并結合上海“五個新城”和“5+X”健康服務園區建設規劃，打造滬臺大健康產業合作示范點。二、完善產業合作機制，推動滬臺大健康產業合作交流。支持臺企行業協會作為滬臺大健康產業合作的銜接點和臺灣大健康企業在滬發展的樞紐點，助力滬臺大健康產業平臺搭建、機制完善和標準對接。
避免數字化應用場景開發“碎片化”
■穆海潔 市政協委員，匯付天下有限公司執行董事兼總裁，上海匯付數據服務有限公司總裁（代表致公黨上海市委員會發言）
上海全面推進城市數字化轉型，提出“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的目標要求。但是，目前很多場景設計基于現有的工作流程再加上數字化模式，場景呈現“碎片化”“孤島型”傾向。為此建議：一是以全域數字化轉型提升應用場景的豐富性。堅持以人為本的場景原則，加強全市應用場景建設整體謀劃。二是構建政府推動的產學研用聯動的應用場景創新圈。制定規則，做好監管，構建城市數字化轉型場景開發建設的市場力量參與機制，搭建場景供需對接公共服務平臺，構建多元主體共同參與的應用場景新型創新合作生態。三是陸續推出一批示范創新案例，為應用推廣奠定堅實基礎。
構建大中小企業融通的創新生態體系
■曹文潔 市政協委員，上海市工商業聯合會（市總商會）副會長，上海新通聯包裝股份有限公司董事長（代表上海市工商聯合會發言）
民營企業既需提振發展信心，更需激發創新活力。為此建議：一、多管齊下，激發中小企業創新活力。積極爭取國家政策支持，率先在上海開展試點，進一步提高企業研發費用加計扣除比例，并對中小企業及“3+6”產業內企業重點傾斜，進一步為企業減稅降費。二、合作共贏，發揮龍頭企業主導作用。在配套資金保障、攻關條件建設、重大項目申請輔導等方面，進一步支持有能力有意愿的龍頭企業牽頭或參與國際大科學計劃、國家和市級重大科技專項，為產業集群探索發展方向。三、合力迸發，構建各方融通創新體系。更加關注發揮大設施、大平臺科技創新的基礎性載體作用，增強對高端科創人才的吸引力，打造戰略科學家引領的創新人才“雁陣格局”。
完善護工體系 建設更好提供醫療照護
■胡翊群 市政協委員，農工黨市委副主委，上海交通大學醫學院副院長（代表農工黨上海市委員會發言）
護工體系作為護理服務的重要組成部分，已成為群眾龐大而剛性的需求。為此建議：一、規范監管，促進護工行業健康發展。明確主管部門對護工市場進行規范管理，出臺相應行業規范，并建立對于護工管理機構的年度監督和評價機制。二、細化標準，推動護工培訓規范開展。規范各醫療場景的培訓標準，建立陪護工作質量評估、陪護服務管理等系列標準體系。三、自律自管，引導成立護工行業協會。通過成立護工行業協會，實現行業的自我管理。由行業協會制定“護工行業標準化”等相關制度，建立護工職業培訓機制，吸引更多人進入護工行業。
以科技創新為核心 促新城產業能級提升
■張磊 市政協委員，九三學社市委參政議政部部長（代表九三學社上海市委員會發言）
“五個新城”要建成獨立的綜合性節點城市，集聚高端創新要素、增強科技創新策源功能、提升產業集群能級，是關鍵一招，也是一步“先手棋”。為此建議：一、強化創新資源匯聚，全力提升新城自主創新能力。新城應根據自身發展定位，爭取相關領域國家工程（或技術）研究中心、制造業創新中心、技術創新中心落戶，整合上�？萍紕撔沦Y源，布局專業領域“上海實驗室”，培育產業核心競爭力。二、強化創新成果轉化，著力布局新賽道培育新產業。建議圍繞新城重點產業，設立國家實驗室技術轉移中心、國家技術轉移中心東部中心分支機構、長三角技術創新中心分中心，更好對接優質科創資源，加快培育高新技術產業。三、強化全市創新聯動，大力推動高端產業集群發展。建議推動形成各區與“五個新城”科技資源共建、科研成果共享、產業互利共贏的創新共同體，賦能全市高端產業組團式協同發展。
完善直播電商監管法制保障
■張金全 市政協委員，市青聯副主席，浦東新區團委副書記（兼），中倫律師事務所權益合伙人（代表社會科學界發言）
隨著直播電商行業的發展，監管標準和法律法規相對滯后造成的諸多問題逐漸凸顯。建議如下：第一，結合浦東的地方自主立法權限，在現行法制框架下，制定具有浦東特色的直播電商領域法規，填補直播電商領域的立法空白。明確相關各民事主體的法律地位及責任邊界；明確相關行政主體的監管范圍及權責內容；充分發揮浦東試驗田的作用，探索直播賬號、粉絲流量等可變現資源的法律屬性。第二，成立上海直播電商行業協會，加強行業管理，規范行業行為。建立行業協會自查自糾制度，制定行業“合規標準”“負面清單”，引入直播電商主體失信懲戒機制等。第三，進一步加強政府對行業的監管。加強對直播活動獲取的個人信息數據的安全監管，積極利用科技手段，保障個人信息安全，并規范網絡直播行業稅收秩序。
用好立法權 推進制度集成創新
■金鵬輝 全國政協委員，中國人民銀行上�？偛奎h委副書記、副主任兼上海分行行長，國家外匯管理局上海市分局局長
《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》提出，“加強改革系統集成，激活高質量發展新動力”。當前可考慮將著力點放到系統化立法上來，以全國人大授權上海人大浦東立法權為契機，把已有的各種政策制度有機組合起來，以創造出更大的體制機制活力。一是將零散的規定整合為統一的法規。建議對現有政策進行全面梳理、整合，制定專門的上海自貿區金融管理法規，為市場提供更加簡明、清晰、友好的制度供給。二是將正面清單管理轉變為負面清單管理。建議在臨港新片區先行先試，制定跨境資金流動負面清單，實現資本自由流入流出和自由兌換。三是將被動接受國際規則升級為參與構建國際新規則。特別是在數字、綠色等新領域，要提高立法的前瞻性、引領性、示范性，積極參與國際規則制定。
深化農村綜合幫扶 促共同富裕
■陳勇章 市政協地區政協聯絡指導組副組長，奉賢區政協主席、黨組書記
農村綜合幫扶工作是上海推進共同富裕的有效路徑，實現共同富裕必須補齊農村這個短板。為此建議：一要形成共識，打好幫扶組合拳。市、區相關部門要進一步提高認識，各司其職，協調推進，加大幫扶平臺和項目開放力度，實現幫扶資源享有機會的均衡化。二要立足城鄉，探索發展新路徑。注重規劃引領，做好經濟薄弱村與整體區域規劃的銜接，探索城鄉結對新模式。三要完善機制，加快項目早落地。針對“造血”項目的具體情況，擴大幫扶資金使用范圍，提高項目建設進度。四要加強監管，確保資金更高效。要加強市、區兩級政策的銜接，建立資金監管機制。五要鞏固拓展，推動幫扶增內涵。要探索國有資本和社會資本參與“三塊地”改革等鄉村振興的新路徑，完善精準幫扶政策體系，特別是解決老年農民因病致貧現象較為突出的問題。
“五個新城”應與長三角城市群聯動發展
■陳永亮 市政協常委、人口資源環境建設委員會副主任，民革市委副主委，上海金外灘集團董事長
“五個新城”應全方位、多層次、寬領域地與長三角重點城市產業群合作互動，聚焦戰略性新興產業，共建“五大產業聯動區”：以松江新城、南匯新城為重點，聯合無錫、合肥、南京、蘇州、杭州等城市集成電路產業集聚區，共建集成電路聯動區；以青浦新城為重點，聯合杭州、南京、蘇州、寧波、合肥等城市數字經濟創新發展試驗區，共建數字經濟聯動區；以松江新城、南匯新城為重點，聯合杭州、南京、蘇州、合肥等城市人工智能產業集聚區，共建人工智能聯動區；以奉賢新城、南匯新城為重點，聯合蘇州、南京、杭州、合肥等城市生物醫藥產業集聚區，共建生物醫藥聯動區；以嘉定新城、南匯新城為重點，聯合合肥、蕪湖、杭州、寧波、南京等城市汽車產業集聚區，共建汽車產業聯動區。
著力打造國際設計之都文藝風范
■金江波 市政協常委，市文聯副主席，上海大學上海美術學院副院長
2010年2月，聯合國教科文組織授予上海“設計之都”的稱號。當今的上海，正在走向“創意城市”。習近平總書記指出，“以文化人，更能凝結心靈；以藝通心，更易溝通世界”。為此建議：首先，用銳意創新的設計語言向世界講好中國精氣神，展現新時代偉大的建設成果；其次，讓設計賦能城市發展，引領產業革新，鑄就上海方案；再次，塑造上海設計品牌，發揮好上海國際設計之都的特殊地位和價值效應；最后，培育卓越的創意設計人才，建構國際化創意設計高峰。
為本土高端品牌“出圈”“下血本”
■汪勝洋 市政協常委、民建界別召集人、經濟委員會副主任，民建市委專職副主委
上海是我國最大的消費中心城市，是國內消費的風向標，上海應該為啟動國內消費市場做點什么呢？我認為，上�；ù罅獯蛟煲员就粮叨似放茷樘厣南M之都的時機已到。理由有三：其一，本土高端品牌是標桿，缺少國內高端品牌既不符合國情，也不符合大循環的需要。其二，經過長期努力，國內高端產品的品質已經與國際大牌并駕齊驅了。其三，年輕一代已經有了足夠的自信去平視國際。本土高端品牌的成功與否，事關國內大循環、文化自信和上海戰略地位。為此建議：第一，像支持田徑辦黃金大獎賽一樣支持本土高端品牌。第二，年輕設計師黃金大獎賽的本土高端品牌應由社會各界共同選出，打造現象級事件。第三，營造社會各界共同支持本土高端品牌的濃厚氛圍。
卓越制造要有高技能人才高地支撐
■黃紅 市政協常委、總工會界別召集人、社會和法制委員會副主任，市總工會黨組書記、副主席（代表上海市總工會發言）
市總工會近期對10多個重點行業的371位技能型人才開展了一項調研。調研顯示：高技能人才數量、質量、結構與發展要求存在差距；高技能人才經濟地位、社會地位、主人翁地位方面有待再提升；高技能人才職業技能培養體系尚有不足。為此建議：一是完善和優化技能要素參與分配的制度，讓高技能人才的“錢袋子”鼓起來；二是聚焦先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，加快新業態新工種職業技能等級認定工作，讓高技能人才不再被困于“職稱”里；三是聚焦重點發展領域，加快建立產、學、研高度對接的高技能人才職業培訓教育體系，讓高技能人才培養提升體系真正“轉”起來。
讓青年科技人才更安心、樂業、出彩
■陳峰 市政協委員、共青團和青聯界別副召集人，團市委聯絡部（市青聯秘書處）部長（代表共青團上海市委員會、上海市青年聯合會發言）
近期，團市委會同中科院上海分院、市科技黨委等單位，通過調查問卷和座談訪談，對近2500名在滬青年科技人才進行了一次“精準畫像”。調研顯示，對這一群體而言，“強國有我”成為首位標簽，“扎根上海”成為普遍共識，“相信未來”成為共同信念。存在的“急難愁盼”需要進一步關注。為此建議：以深入實施“海聚英才青年專項行動”為契機，聚焦青年科技人才反映集中的痛點與期盼，加大支持和服務力度。一是提供更便捷的“安心工程”，讓科技人才多一個喜歡上海的理由；二是提供更廣闊的“樂業平臺”，讓上�？苿摰某晒o處不在；三是提供更真實的“出彩空間”，讓新時代的中國夢觸手可及。
聚焦高質量陪伴 打造家庭教育體系
■翁文磊 市政協常委、婦聯界別召集人、社會和法制委員會副主任，市婦聯副主席（代表上海市婦女聯合會發言）
隨著“三孩”和“雙減”政策的出臺，全社會的養育焦慮需要政府加強引導，家庭、學校、社會多方配合。當前，兒童成長過程面臨著三方面矛盾：一是學業負擔減輕與家長教育焦慮的矛盾；二是不良生活習慣與孩子身心健康發展的矛盾；三是親子陪伴不足與良好親子關系的矛盾。為此建議，聚焦高質量陪伴，打造新時代家庭教育體系，推動上海新時代家庭教育事業高質量發展。一是加大家庭教育地方立法推進力度，加快家庭教育法治化；二是加大家庭教育專業指導力度，增強家庭教育科學性；三是加大公共服務政策支持力度，提高家庭教育服務的有效性。
高度重視布局元宇宙新賽道
■李安民 市政協委員，中國電信集團新國脈數字文化股份有限公司黨委書記、董事長
當前，技術、產業、資本正推動元宇宙從科幻走進現實，元宇宙時代撲面而來。元宇宙是下一代互聯網，是人們生活、工作的虛擬空間，是數字資產的創造生產地。元宇宙將引領未來全球數字經濟的發展，也為上海的發展帶來難得的包括元宇宙科技研發、智能算力、場景應用、數字資產等在內的新賽道。為此，對元宇宙新賽道布局提出四點建議：上海率先針對元宇宙和數字虛擬上海的發展規劃，發布“元海視圖”；率先針對元宇宙的關鍵技術，推出“盤古計劃”；針對元宇宙的重點產品應用，打造“星云矩陣”；針對元宇宙涉及的NFT、區塊鏈等數字資產領域，實施“寶藏工程”。
打造雙核驅動的“碳服務”生態圈
■趙柏基 市政協委員，普華永道亞太及中國主席
上海提出，到2025年要“基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位”。實現“雙碳”目標的過程對于上海來說，既是挑戰，更是重要的機遇。為此提出以下三點建議：一、積極推動服務業的“碳轉型”，構建“碳服務”生態圈，對金融、法律、評估、物流、教育等專業服務領域進行碳賦能。二、重點布局金融、科創領域，解決綠色發展關鍵問題，打造領先的綠色全要素交易市場，通過金融、科創“雙核驅動”，解決綠色發展的關鍵問題。三、標準、規則雙管齊下，提升“碳服務”話語權，從供應鏈、消費者等角度進行引導，推動高質量標準的有效落地，并建立適合中國城市的碳核算體系等。
（稿件來源：聯合時報 攝影：金松）
