編者按

　　7月30日，市政協舉行十三屆二十九次常委會議，圍繞“推進‘五個新城’建設，著力優化市域空間格局”專題議政。會上，陸月星常委代表市政協人口資源環境建設委員會作主旨發言，全面分析“五個新城”建設總體情況，從功能定位、發展布局、服務配置、交通建設、政策支持等方面提出對策建議。劉其龍、沈華棣、陳勇章、李華桂、姬兆亮等地區政協主席就更好突出所在區域新城發展特色應邀發言。汪勝洋、張懷瓊、盧慧文、周軍、安琦、黃勇平常委圍繞優化新城醫療衛生發展布局、加強新城公共服務資源配置、打造生態文化新基建等建言。全國政協委員屠海鳴應邀就強化新城風貌設計發言。本報特輯選委員發言，以饗讀者。

“五個新城”建設需要重點關注五個問題

陸月星（市政協常委、人口資源環境建設委員會主任）

　　推進“五個新城”建設需要重點關注的五個問題及對策建議。上海“五個新城”建設正處在一個重要的歷史關口，既要抓住機遇、乘勢而上、加快推進，又要直面問題、系統分析、綜合施策。

　　深化功能定位認識。功能定位是新城規劃建設的牛鼻子。上海城市總規和“十四五”規劃對“五個新城”發展的總體功能定位和每個新城的基本功能定位是明確的、精準的，問題在認識的深度和廣度仍有不少局限，進而在一定程度上制約了規劃和建設。

　　對于新城功能定位的認識，需要從以下兩個維度分析把握。從時間維度看，“五個新城”是“未來城市”。新城建設關鍵在“新”，這個“新”要體現在立足新發展階段、實踐新發展理念、構建新發展格局上，是要打造面向未來、引領未來的新的城市功能和城市形態，新的生產方式和生活方式。同時，還要超前謀劃“未來城市”的治理模式。

　　從空間維度看，“五個新城”是“節點城市”。這需要從城市網絡的三個圈層來分析把握：第一，從長三角城市群來看，“五個新城”是上海這個最大中心城市的副中心和重要增長極，在打造四大功能、建設五個中心并引領長三角發展中承擔重大使命。第二，從上海都市圈來看，“五個新城”正演變為第一圈層，城區變成了城市，并作為獨立于主城區的一個“大城市”在上海大都市圈內發揮輻射引領作用，就如松江新城在G60科創走廊建設中所處的地位和作用。第三，從“五個新城”自身發展空間格局來看，“五個新城”不只是所在區的新城區，而是所在區的全部。“五個新城”主城區建設有規劃邊界，但“五個新城”功能打造是全區（市）域的。

　　優化人口發展布局。“五個新城”2025年和2035年人口增長都設定了明確的目標，但操作中還缺乏實實在在、配套有力的措施。從調研情況看，面臨三個突出問題：一是“五個新城”現有人口規模小、增長慢。二是人口密度偏低。三是從未來增長趨勢看，“五個新城”都面臨“人從哪里來”“吸引什么樣的人來”“用什么吸引人來”等問題。

　　破解新城人口發展難題，必須要有創新的思路和特殊的政策。建議：一是降低中心城區人口密度。二是加大吸引外來人口力度，特別是新城產業發展所需的高端專業技術人才、高級職業技能人才及各類經營管理人才，并千方百計增加就業崗位。三是加大政策創新力度。

　　優化公共服務配置。從目前發展情況看，“五個新城”基本公共服務配置較好，但對照獨立綜合性節點城市功能定位仍有較大差距，高等級公共服務仍嚴重依賴于中心城區，吸引周邊城市的能力更弱。要解決“五個新城”公共服務短板問題，必須立足上海全市域統籌考慮，優化資源配置，著力提升能級。

　　一是高度重視“五個新城”公共活動中心建設。按照新城規劃建設導則，在新城主城區按每平方千米8萬人就業密度標準建設高端商業和商務中心，并配建一些高等級的文化、娛樂、體育設施等，形成城市公共活動中心。二是按照產城融合、產教融合要求，著力配置一些有學科和專業特色的高等院校、科研機構、三甲醫院等，注重新城與中心城區、新城與新城之間的錯位發展。三是要著眼未來城市發展，探索建設一批“未來學校”“未來醫院”“未來商店”“未來街區”等。

　　強化綜合交通建設。“五個新城”雖具有較好的區位優勢，但交通體系建設仍有不少瓶頸問題，并制約了新城功能提升和作用發揮。目前的主要問題是，新城出行規模不高，日均690萬人次，占全市出行12%；對外交通輻射能力薄弱，無綜合樞紐，缺軌道交通；新城與中心城區、新城與新城交通聯系也不順暢。

　　針對上述問題，市相關部門制定了新城綜合交通體系建設規劃，建議加快實施，并抓好重點突破、系統完善。一是強化交通樞紐建設。二是強化對外交通聯系。按照建設“軌道上的長三角”的目標要求，將“五個新城”納入由干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通構成的軌道交通系統，重點建設城際鐵路、市域（郊）鐵路，暢通新城與新城、新城與周邊城市的聯系。

　　細化政策支持設計。圍繞推進“五個新城”建設，市政府出臺了一系列支持政策，近期又將有新的政策出臺。對于區里反映的一些問題，需要深入研究，系統分析，細化各類政策設計，切實提高政策支持的針對性、有效性。建議：一是要加大放權賦能力度。二是加大政策支持保障力度，度身定制新城版政策體系。

舉全市之力實施產業聚焦和“放權輸財”

汪勝洋（市政協常委、民建界別召集人、經濟委員會副主任，民建市委專職副主委）

　　“五個新城”是上海網絡型城市群結構的重要戰略空間，是上海經濟發展的重要增長極，要舉全市之力推動新城發展。

　　從產業層面看，目前舉全市之力聚焦新城產業發展的格局還沒有形成。新城之間產業雷同現象嚴重，很大程度上弱化了特定產業資源在特定新城的聚集。“五個新城”中有4個新城把汽車產業作為發展的重點產業。其中，嘉定新城提出打造長三角新能源智能汽車“硅谷”，構建汽車“新四化”千億級產業；松江新城提出打造千億級的新能源汽車產業集群；奉賢提出加快智能網聯汽車及核心零部件產業集聚；南匯新城提出到2025年，智能新能源汽車產業集群產值達到2000億元。

　　另外，有4個新城把生物醫藥作為重點產業，有3個新城把人工智能作為重點產業。其實這些熱門產業在全國很多城市都被規劃為重點產業，而且上海也不絕對處于遙遙領先地位，更何況新城“多點開花”呢！為此，只有舉全市之力，發揮市級層面的統籌協調作用，使得各個新城產業各有獨特性，各有發展側重，均得到市級資源的支撐，市民對新城重點產業的發展才會充滿信心。

　　從體制層面看，舉全市之力充分釋放市區兩級財力事權合力、共同支撐新城發展的局面還沒有形成。一是新城規劃、建設和運營的很多項目很大一部分還是由市級政府部門審批，限制了區層面積極性和創造性的發揮，抬高了成本。二是郊區傳統發展模式框架下的財力水平，難以承受按照獨立節點城市和未來城市要求所需要的新城基礎設施投資規模。我們既要充分調動郊區的積極性和創造性，又有市層面真金白銀的財力做堅強后盾，將來的新城才有可能符合市民的期盼。

　　總體上說，產業方面需要體現市級層面統合資源的作用。體制方面一要實行“新事”（新城事）區辦，二要實行部分的“新財”市輸。具體建議：

　　在市級層面規劃“五個新城”的核心產業，并集全市之力聚焦發展之。由市層面集國家級和市級資源打造每個新城的核心產業，引入重大項目、導入新基建、建設產業服務平臺、產業研究院、國家重點實驗室和國家工程技術中心、大科學裝置及產業聯盟和專項產業資金，支持設立相關行業協會、標準和檢測機構等。根據財權事權相匹配原則下放事權，優化全市條線行政管理模式。根據中心區邊緣區一致原則承擔財力，并優化調整市區二級財權事權分配模式。

加快高端制造產業集群建設

劉其龍（市政協委員、特別邀請人士界別副召集人，松江區政協主席、黨組書記）

　　“新城發力”是上海未來發展新的戰略支點，加快高端制造產業集群建設是推動長三角G60科創走廊更高質量發展的內在動力，也是松江新城建設的主攻方向。

　　近年來，按照市委、市政府“一高地、三生態”定位要求，松江搶抓長三角一體化國家戰略機遇，抓實先進制造業不放松，高端制造產業加速集群，戰略性新興產業產值占比達到63.5%。但是，作為建設獨立的綜合性節點城市的產業布局和支撐，產業集群的辨識度和影響力還不夠強，產業集群抗不確定性、抗波動性能力還需要增強，產城融合、產教融合、制度創新和制度供給的針對性和有效性還需進一步深化。建議：

　　進一步強化高端產業引領作用。堅持把握產業集群高端化發展方向，按照松江新城建設的功能定位，加快打造具有國際競爭力的新一代電子信息、新能源汽車、生物醫藥、新材料等若干千億級產業集群；依托和支持松江作為工業互聯網領域全國首個、全市唯一的國家級新型工業化產業示范基地，建成國家工業互聯網產業創新先導區；有序推動大科學裝置、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等各類創新平臺載體向松江新城集聚，提升科技自主創新水平；集中優勢資源和政策，著力培育更強的龍頭企業、更大的產業集群。

　　進一步加大資源要素支持力度。建議科學評估并適當解鎖松江新城范圍內戰略留白區；實施重點產業集群政策統籌管理及目錄化管理，在推進產業鏈不斷升級中，拓展產業政策集聚空間；圍繞高端制造產業工匠型藍領人才、企業管理人才在落戶方面加大政策突破力度。

　　進一步著力推進產教深度融合。松江新城擁有大學城獨特優勢和高端產業集群良好基礎，建議市教委與松江區牽頭聯合相關高校，探索建立產教融合的制度化平臺，常態化對接大學城、政府和相關企業的資源；進一步探索推進與企業研發人員“雙掛鉤”機制，著力打造產教融合型的高校、產教融合型的企業和新型的職業院校；加大探索建立產業信息發布平臺，解決高校研究與企業需求信息不對稱的問題。

　　進一步促進區域產業協同發展。新城建設作為重大戰略任務，要在服務國家戰略和上海發展全局中聚焦高端制造產業找準定位和比較優勢，建議著眼加強松江新城與長三角、滬西五區（閔行、嘉定、金山、松江、青浦）聯動發展、協同開放，協調推進跨省市有關產業合作、稅收分享、一體化統計發展的模式創新，全力打造創新政策聯動區，推動高端制造產業在松江加速集聚；探索G60征信平臺建設，鼓勵和引導證券服務跨行政區域合作，為松江新城高端制造產業集群提供有力支撐。

 

建設世界級汽車產業中心嘉定核心承載區

沈華棣（市政協委員，嘉定區政協主席、黨組書記）

　　在新一輪的汽車產業變革中，中國是有希望成為世界級的汽車產業中心，上海應當代表中國承擔起這個重任。作為上海的汽車城，嘉定應當承擔起核心承載區的功能，使嘉定新城成為汽車產業和城市發展深度融合的示范標桿。

　　對照當前國際公認的世界汽車產業中心美國底特律和硅谷，對照汽車產業變革的趨勢及世界級汽車產業中心所具備的制造中心、創新中心等其他核心要素，上海及嘉定還面臨著許多亟待解決的問題：缺少有國際影響力的龍頭企業和汽車企業總部；智能網聯汽車發展亟待提速，汽車“新四化”示范應用面不夠廣；汽車產業、汽車文化交流平臺的國內影響力和國際化培育需加強;汽車人才隊伍的總量不足、結構不合理、城市配套功能跟不上等矛盾依然突出；跨區域的數據聯通的通道需要打通，數據運用的深度和標準的制定需要加強。

　　當前汽車產業處于前所未有的挑戰期和機遇期,需要我們搶抓機遇，主動應對，加強頂層設計，集中聚集資源，完善汽車產業高質量發展的“上海方案”，使得上海及嘉定在新一輪汽車產業變革中繼續保持優勢，助力嘉定新城的建設。為此建議：

　　強化總部經濟引領作用，加快培育龍頭企業。按照上海產業地圖，加強資源對接和統籌力度，引導和支持產業龍頭企業和產業鏈掌控力強的制造業企業總部落地嘉定新城，協調國家相關部門，在汽車生產資質等方面予以支持。

　　強化創新應用，支持嘉定汽車“新四化”示范區建設。加快推動嘉定新城構建更高級別的自動駕駛測試環境，推進智能網聯汽車示范應用和運營、無人測試和示范的實施；支持嘉定加速構建“政、產、學、研”一體的產業創新體系，搶占氫能及燃料電池汽車產業制高點。

　　強化交流與合作，提升嘉定汽車的關注度和影響力。以部市合作機制為基礎，加強與中國汽車工程學會、中國汽車工業協會及國際汽車工業組織機構的交流合作；支持并推動上賽場打造集賽車運動、賽車科技研發、汽車文化娛樂、賽車及經典車保稅交易等業務于一體的全國賽車運動集聚區。

　　強化產教融合，加快建設嘉定汽車人才高地。支持和引導高校、科研院所與嘉定合作，圍繞汽車產業生態體系，加強學科建設，深化產教融合，打造人才培養高地；加大對嘉定汽車特殊人才引進、落戶等政策的支持力度。

　　強化數據庫建設，引領汽車行業標準。確立和鞏固嘉定在長三角汽車產業數據領域的優勢主導地位，支持嘉定加快建設全國有影響力的智能網聯汽車數據中心，增強上海及嘉定在汽車行業標準體系建設的話語權。

依托“東方美谷”提升奉賢新城產業能級

陳勇章（市政協委員、地區政協聯絡指導組副組長，奉賢區政協主席、黨組書記）

　　作為上海2035總體規劃確定的五個新城之一，奉賢新城以“東方美谷”產業為支撐，大力推進產城融合深度發展。“東方美谷”產業在其蓬勃發展的同時，也面臨著不少困難和問題。一是對新城發展支撐力還不夠明顯。產業綜合實力、產城深度融合、品牌行業影響力和顯示度需進一步提升。二是生物醫藥產業的核心競爭優勢尚未形成。作為上海生物醫藥創新成果產業化重要承載區的地位和作用需進一步彰顯，生物醫藥產業生態圈尚未健全，缺少先行先試的制度競爭優勢。三是產業發展面臨資源環境和要素成本約束日益趨緊。經濟發展的強烈需求與建設用地的嚴格約束之間的矛盾日益突出，在土地、勞動力等方面的成本競爭優勢不明顯，在高能級公共服務資源供給方面對人才吸引力不大。

　　建議進一步支持奉賢做大做強上海“東方美谷”產業，全力打造以美麗大健康產業集群為支撐、產城人文深度融合發展的“兩城”理念實踐區。

　　進一步完善產業體系，推動美麗健康產業向價值鏈高端發展。支持“東方美谷”美麗健康產業數字化轉型，搭建“東方美谷”工業互聯網平臺，打造“東方美谷”市級直播電商基地，吸引各類專業服務機構向奉賢新城集聚。支持“東方美谷”打造化妝品國際貿易高地，復制推廣或先行先試貿易便利化制度，推動國際品牌化妝品更加便利進入國內市場；將奉賢綜合保稅區打造為全球美妝一站式集散中心，推動“東方美谷”成為全球化妝品進入中國市場的首選地。支持“東方美谷”產業實施國際化戰略，代表上海發布“東方美谷”產業指數，提升中國美麗健康產業在世界的知名度和話語權。

　　進一步構筑核心競爭優勢，助力生物醫藥產業跨越式發展。助力“東方美谷”加快導入生物醫藥龍頭企業，全市在布局生物醫藥企業時，優先將奉賢作為承載地。推動“雙谷聯動”機制落地見效，重點推動張江生物醫藥功能性平臺與奉賢共建共享，探索設立國家藥品審評中心奉賢分中心，推進市級重點實驗室等科研基地落戶“東方美谷”。全市國資背景的生物醫藥大基金和國資持有的生物醫藥直投基金，加大對“東方美谷”醫藥產業的支持，優先將參與投資的項目承載地放到“東方美谷”，或優先投資“東方美谷”推薦的生物醫藥項目。

　　進一步強化要素保障，提升奉賢新城對優質產業的承載力。加快奉賢新城開發建設，加大市級財力對奉賢新城產業發展的支持，打造最具競爭力的“新城版”人才政策。

 

打造“長三角數字干線”重要承載區

李華桂（市政協委員，青浦區政協主席、黨組書記) 

　　針對青浦新城核心創新資源相對缺乏（缺少高校及專業研發機構）、產業布局不盡合理（存在“東西強、中間弱”的產業布局形態）、土地和能源等資源要素供給不足、城市數字化轉型中存在數字壁壘、生態環境優勢與數字經濟融合發展不足（淀山湖湖區周邊的發展空間和潛力未得到有效釋放）等發展瓶頸，提出如下激發“五個動能”的建議：

　　加快打造新城“創新樞紐”，激發“創新動能”。建立數字領域國家級、市級及市場主體大項目引入機制，構建產教聯盟為核心的創新生態；加快推動中央賦予長三角示范區先行先試特殊人才政策的落實落地，將大數據智能化領域專技人才單獨分類，建立專門的行業人才評價標準和辦法。

　　加快打造數字龍頭企業集聚區，激發“產業動能”。加快推動在新城中央商務區布局以芯片研發制造、人工智能等為核心的數字產業規劃落地，建議引導相關數字產業項目落戶新城及周邊區域，吸引相關領域頭部企業入駐。將青浦新城用地指標予以單列，對數字經濟重大產業項目增強土地等核心要素的有效配置，加快釋放戰略留白區，增加混合產業用地供給，確保數字產業發展空間。

　　加快打造產業數字化升級樣板區，激發“轉型動能”。建議充分發揮快遞業總部集聚效應、“6+365”進博會溢出效應，引導和支持騰訊等龍頭企業通過行業整合、產業鏈整合，構建智慧物流、跨境電商、特色工業互聯網等行業信息化、數字化平臺，依托龍頭企業和平臺公司提升數字化行業整合能力，加速傳統制造業和服務業數字化升級。

　　加快打造“信息樞紐”，激發“數據動能”。以“信息樞紐”打造為核心，用好數據這個關鍵資源，加快智慧新城建設，建議重點布局超算中心、云計算中心及數據服務基地等數字信息樞紐型平臺，推進數字新城和實體新城同步規劃、同步建設，在“數字長三角”建設中開展數字治理方面的先行先試，促進數據共享共用。適度考慮在財稅、金融、匹配要素等方面對數據開放共享給予支持。

　　加快打響數字城市品牌，發揮“引領動能”。建議依托進博會和虹橋國際樞紐，在青浦新城創辦比肩烏鎮世界互聯網大會、福建數字中國建設峰會的綠色生態數字經濟高端峰會，建設青浦新城“數字展示廳”，推動國內外科研機構、高等院校、領軍企業合作打造青浦數字城市新名片。結合淀山湖打造“世界著名湖區”，吸引更多類似于華為等數字龍頭企業研發中心在環淀山湖布局。

　　未來，青浦新城應以“長三角數字干線”重要承載區打造為抓手，聚焦創新資源集聚，全力推進新城數字產業化發展、產業數字化轉型、生活數字化應用，完善數字治理大環境，將戰略優勢、生態優勢轉化為發展優勢，力爭建設成為面向長三角區域有較強輻射能力的“創新樞紐”和“信息樞紐”城市。

 

打造醫療衛生數字化轉型示范區

張懷瓊（市政協常委、農工黨界別召集人、教科文衛體委員會常務副主任，農工黨市委副主委） 

　　“五個新城”要分別實現集聚百萬人口規模、形成獨立綜合功能城市的目標，必須要有與之功能水平相匹配的公共服務建設。從醫療衛生領域看，近年來，“五個新城”通過大力引進等舉措，醫療衛生水平已有了一定提高，但功能尚不強，資源配置標準與中心城區相比差距很大，發展仍不平衡。為此建議：

　　從上海整體角度來統籌規劃和布局。新城醫療衛生資源配置應按照上海建設“亞洲醫學中心城市”和“全球公共衛生最安全城市之一”目標，在全市層面進行統籌規劃和整體考慮。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施，國家將布局和建設一批國家級醫學臨床研究中心和醫學中心等項目，本市已經具備承接建設的單位或項目，應將主體優先布局在“五個新城”。

　　明確新城“高標準、高品質、高能級”的建設標準。目前“五個新城”醫療衛生資源配置標準僅限于“不低于全市平均水平的標準，超前適度”，其本質仍是補短板，這樣的公共服務與“五個新城”要建設成為輻射引領長三角的獨立綜合節點城市、要成為上海“四大功能”主要承載地的功能定位不相符合。建議將“高標準、高品質、高能級”作為新城醫療資源配置的標準和要求，同時結合新城在發展空間、人口規模以及作為上海第一都市圈的優勢，統籌教育、醫療和研究機構布局，進一步做大做強本市高等醫學教育和臨床學科。

　　打造新城醫療衛生“創新實踐區、城市數字化轉型的示范區”。新城公共服務建設不僅要對標高水平，同時還要著眼于“創新和引領”和數字化轉型。近年來，數字化、人工智能及新技術、新材料、新方法，極大地推動了醫學和醫療技術的進步。建議：根據上海醫療衛生發展的國內外聲譽地位，積極向國家爭取最新醫療技術、醫療方法、診療設備和最新研發藥物等在新城臨床應用的先行先試特區政策，實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”；通過醫療信息的互聯、互通、互認，真正實現居民個人健康檔案電子化、互聯網化。

　　作為輻射和引領長三角一體化發展的節點城市，新城應率先探索醫療衛生一體化建設的制度創新，如醫療機構和人員執業許可、疾病預防、慢病管理及監督檢查等信息一體化和異地互認，為最終實現長三角醫療衛生一體化發展奠定基礎。

 

提供多元化公共服務滿足多元化需求

盧慧文（市政協常委、教科文衛體委員會副主任，上海新的社會階層人士聯誼會副會長，上海協和教育集團（中心）總校長） 

　　根據規劃方案，“五個新城”的人口規模應從2019年的241萬增長到2025年的365萬，但目前的調研數據表明，各新城普遍存在人口基數不夠，對人才吸引力不大的問題。公共服務供給，是影響人口導入和人才引入的重要因素。從整個上海來說，隨著城市現代化水平提升，城市的公共服務供給，已從原來關注供給側、滿足基本公共服務需求為主，向關注需求側、滿足多元化個性化高能級服務需求轉變，是老百姓增強幸福感和獲得感的主要方面。“五個新城”作為引領高品質生活的上海未來之城，要更加強化需求側思維，對不同情況的人口導入和人才引進做更清晰的需求分析，做好公共服務的多元化規劃設計。

　　不同類型的需求需要以多元化的公共服務來完成。除了市區兩級政府要盡力提供公共服務以外，要通過體制機制的改革和創新鼓勵社會力量和市場主體積極參與。

　　基礎教育方面，“五個新城”發布的“十四五”規劃里都將興建大量學校，建議對于教育多元化供應進行更多機制設計。在引進市中心名校和大學教育集團來本區開設分校的同時，還要充分通過盤活資源、創新機制、激發活力，辦好區域內現有的公辦、民辦、國際、雙語等多種類型學校。例如，鼓勵不同定位的學校設置各有特色的課程，從而滿足學生不同的國內外升學通道。鼓勵在國際化教育中已有積累的優質民辦學校輸出優質資源，帶動區域教育的開放程度。鼓勵校長和教師在不同機制學校里交流互動，合力滿足不同需求的教育所需。

　　“五個新城”定位于長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市，其人口體量、經濟規模和地域大小，和不少世界名城大致相當，例如西雅圖、哥本哈根、愛丁堡等。因此，其公共服務規劃不是簡單地在硬件上“郊區追趕市區”，而是要對標最高標準，抓住機遇，從軟實力提升上實現彎道超車，滿足多元供應，滿足不同需求，吸引人們前來安居樂業。

 

加快構建南匯新城便捷高效綜合交通體系

姬兆亮（市政協委員、地區政協聯絡指導組副組長，浦東新區政協主席、黨組書記） 

　　目前，南匯新城處于市域交通的末梢，人流交通耗時長、效率低；物流交通高度依賴公路，鐵路轉運量不足洋山港吞吐量的1%，僅占集疏運總量的5%，遠遠低于世界成熟港口20%-30%的占比，“遠而不便”成為束縛其人口流入和產業導入的重大瓶頸。因此，要實現新城建設的目標任務，就必須堅持交通先行。建議：

　　強化樞紐節點功能，融入不同層面交通網絡。要實現從區位末端向樞紐節點轉變，就要從更高層面、更大視野謀劃綜合交通的互聯互通。通過進一步打通滬舟甬跨海大通道，打造成網成體系的區域交通鏈接，支撐南匯新城的開放創新。

　　構建高效集疏運體系，握指成拳打造聚合優勢。水陸空鐵立體高效的集疏運體系是上海躋身國際航運中心前列的關鍵。當務之急是轉變目前以公路為主的運輸模式，優化比例結構、完善空間布局、協調體制機制，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。

　　協調不同層面需求，處理好港城、產城、城鄉關系。港—城交通關系重在促進港口貨物快速轉運疏散，推進貨運專用通道建設；產—城交通關系重在合理用地布局和構建定制化、差別化的公交體系，實踐TOD“站城一體”開發模式；城—鄉交通關系重在建立多模式、廣覆蓋的公共交通網絡。

　　注重科技賦能，建設面向未來的智能交通體系。未來城市的轉型升級必將以科技智慧為重要推動力。南匯新城融通世界、引領未來，面對重大決策和瓶頸問題，更應立足當下展望未來，尤其在交通組織管理和貨物流通方面，運用新理念、新技術賦能未來交通圖景，規劃布局智能化的交通系統。

　　遠近結合適度超前，穩中求進建設實施。一方面，規劃布局要有長遠眼光，重大問題提前謀劃、科學布局，影響發展全局的短板問題及時解決、變短為長；另一方面，在實施建設上既要與人口規模相匹配、與經濟產業相合拍，又要通過對交通需求的精準預測，適度超前地完善分步實施計劃，既能發揮好交通先行官的引導作用，又能提高投入產出的經濟效益。

 

推動基礎設施和文旅功能“跨界集成”

周軍（市政協常委、經濟委員會副主任，上海實業（集團）有限公司總裁） 

　　《上海市新城規劃建設導則》中明確提出，要按照“最生態”“最具特色”的發展要求，系統推進實施新基建，尤其提出了要加強各類基礎設施的功能集成和空間集約。

　　如何把“功能集成和空間集約”的目標實現好、做到位，國內外已有不少標桿式的“跨界集成”綠色基礎設施項目值得借鑒。如，新加坡超級樹、丹麥“哥本山”等。這類成功案例，充分說明了讓基礎設施的本職功能與其他城市功能，尤其是面向公眾的文旅功能進行跨界集成，能夠實現更大的乘數效應。推動“跨界集成”，需要相應的政策配套。建議：

　　開展專項研究。建議以此次五個新城規劃建設導則為基礎，開展大型環境基礎設施跨界集成的專項研究，系統梳理新城建設方案涉及的相關項目，為跨界集成做好前期準備。

　　明確牽頭部門。由于不同類型的城市基礎設施，往往分屬不同部門管理，一旦開始“跨界集成”，往往會在規劃、土地、建設、使用等多個環節需要多部門通力協調，需要明確牽頭部門與組成機構，形成合力。

　　拓展項目載體。規劃導則已明確垃圾轉運站等節點收運設施需與其他性質建筑集約建設。在“五個新城”建設行動方案中，列出一批規�；�末端處理設施，建議將這些項目都納入跨界集成的載體范圍，在規劃前期就予以重點考慮。

 

新城風貌設計應處理好五對關系

屠海鳴（全國政協委員，市政協人口資源環境建設委員會副主任，市僑聯副主席，香港豪都國際有限公司董事長） 

　　“五個新城”高水平風貌設計是一項戰略命題，對上海城市精神品格這一軟實力的塑造，同樣具有引領性、決定性、基礎性作用，必須有長遠眼光和全局思維。應該處理好五對關系。

　　一是主與次的關系。中心城區呈現中西合璧，“五個新城”彰顯中國風格。上海中心城區是歷史與現代的交響、東方與西方的合奏。中心城區歷史形成，不可改變，而“五個新城”藍圖正繪，則可規劃。“五個新城”應以傳統文化打底，彰顯江南地域特色，適當融合現代元素，體現東方神韻、江南味道、科技范兒，并各具神韻，相得益彰，從不同側面展現上海“海納百川”特征。這樣構筑的上海版圖，才堪稱“新上海”。

　　二是共性與個性的關系。整體呈現江南風貌，五城各具地方特色。“五個新城”同為“滬上人家”，要與中心城區呼應，這是共性；“五個新城”各為“一方之主”，自成體系，這是個性。體現共性，“五個新城”整體上應呈現江南風貌；體現個性，“五個新城”應彰顯自身特色，按照“江南風貌+本地元素”的思路規劃。比如，嘉定的汽車工業、青浦的生態文化、奉賢的高新科技、松江的低碳城市、南匯的濱海風貌。

　　三是剛與柔的關系。“硬裝修”簡約實用，“軟裝修”多姿多彩。如果說一座城市的建筑、道路、橋梁、地下管網屬于“硬裝修”，那么，城市的綠化、水系、燈光、公園、公共文化設施就屬于“軟裝修”。“五個新城”建設可在公共交通、安全設施等“硬裝修”方面做到質量過硬，同時在“軟裝修”上多下功夫。即“硬裝修”多投入，該投入的錢一分也不能少；“軟裝修”多創意，該利用的空間一點都不能浪費。“硬裝修”要有“一盤棋”思維，堅持標準統一；“軟裝修”要有“開放包容”的理念，鼓勵百花齊放。“硬裝修”要注重與周邊城市的配套銜接；“軟裝修”則注重本地景致的獨一無二、不可復制。

　　四是魂與體的關系。城市的筋骨要強壯，城市的文化要提神。“五個新城”應提煉出各具特色的城市文化。比如，嘉定高新技術產業集中，可聚焦“創新”來提煉；南匯屬于臨港區，可專注“開放”來鋪墊。“魂”找準了，城市的“精氣神”就彰顯了；聚焦城市的“魂”，再來對城市“強筋壯骨”，就可以收到最佳效果。

　　五是動與靜的關系。“靜態風景”讓城市美起來，“流動風景”讓城市活起來。“五個新城”建設可讓“流動風景”與人形成互動，賦予城市想象力，催生有趣的“城市故事”。既注重“靜態風景”的刻畫，使城市美起來；也講究“流動風景”的塑造，使城市“活”起來。讓美麗放眼可望，讓故事觸手可及，讓想象隨時發生。

　　“五個新城”的規劃建設，是我們這座城市軟實力要素重構的新機遇，寧可慢一點，也不能留下遺憾；寧可多“留白”，也不能“亂涂鴉”。因此，在風貌設計上，應該先做好“運籌帷幄”的功課，如此才有可能為子孫后代留下五部杰作。

 

新城建設要遵循城市發展內在規律

安琦（市政協常委，華東理工大學機械與動力工程學院教授） 

　　搞好“五個新城”建設，規劃十分關鍵，而要做好規劃的關鍵是首先要建立新城建設方法的思考邏輯，有了合理的思考邏輯，才能建立合理的建設方法。建議：

　　要思考能夠使“五個新城”產生快速發展的邏輯。建議借鑒經濟特區或類似于經濟特區建設的成功經驗和合理做法，給予政策支持，特事特辦，實現快速發展。這是研究推動“五個新城”建設目標快速實現的一個方法論基礎。

　　構建能夠使人口和城市規�？焖偬嵘�的科學方法。所謂城市，無非是人口、企業、商業、服務及基礎設施等各類要素數量和規模的聚集，城市建設和人口集聚，應該是在政府科學引導下的一個自然發展過程。新城建設，該快的方面要打破常規快速發展，不能快的方面要遵從內在規律，循序漸進。

　　“五個新城”在配置各類資源時務必要處理好“快與慢”“軟與硬”“先與后”等各對關系，而其核心就是要考慮如何形成足夠的工作崗位、事業發展平臺以及良好的文化生活環境等，有了這些，人口自然就會增長，城市規模自然就會提升。建議：充分考慮如何打破當前制約發展的市與區、條與塊的體制機制瓶頸和壁壘，在“五個新城”大力發展高端制造業，推進上海創新策源高地建設，大力搞好新城營商環境和生活服務配套建設，真正形成產業引領和人口聚集的效應。這是推動新城規劃目標實現的根本動力所在。

　　新城規劃建設的每個方面，都應思考推動發展的根本邏輯，既重視科學合理的行政引導，更要遵循城市發展內在的規律性，這樣才能將新城高水平規劃建設的戰略命題真正落實好。

 

建設重點領域創新鏈產業鏈

黃勇平（市政協常委、九三學社界別召集人、人口資源環境建設委員會副主任，中科院上海生科院植物生理生態研究所研究員） 

　　“五個新城”為科創中心建設提供了創新鏈和產業鏈承載空間。以上海重點發展領域為目標，并在“五個新城”突出各自的產業發展特色，無疑將快速推動上海成為全球創新城市。建議：

　　強化特色、樹立行業發展新標桿。“五個新城”建設中，松江的高端制造、嘉定的汽車、奉賢的美谷、青浦的數字產業和南匯的新興產業集群都體現出上海未來發展的美好藍圖。上海應充分調研這些領域在國際上的發展動態，制定出切實可行的發展路線圖。確定達到新標桿所需要解決的基礎問題、應用基礎問題和產業發展問題，真抓實干地落實各項具體措施。把制定的各項政策和規定放到實際應用中檢驗和完善。

　　聚焦人才、建設人才隊伍新高地。以“五個新城”建設為契機，切實解決目前上海高房價對吸引人才所帶來的各種問題。建議通過建設人才公寓、實行共有產權房和租售同權等方式，吸引上海發展需要的各類人才。把上海需要的各類人才留在上海，服務新城建設。

　　打造平臺、建設重點領域創新鏈。產業導入更多的是注重搭建平臺，引入上下游配套企業，形成產業鏈，并以此為目標打造上下貫通的創新鏈。因此，建議各個新城成立重點產業領域的專家委員會，制定發展戰略和平臺引入策略。專家委員會與管理人員分工協作，由專家委員會提出建議，管理人員做出決定并負責執行。建議以重點領域為目標，通過建設上海實驗室或者產業研究院為重點發展領域提供基礎、應用和轉化的重要平臺。

　�。ǜ寮�來源：聯合時報 攝影：金松）