“一網統管”誰來管、管什么、怎么管？4月29日，在市政協十三屆十八次常委會議上，14位政協委員以現場或書面發言形式，圍繞“加強城市運行‘一網統管’，提高城市治理現代化水平”專題議政，建言如何“網”得住、“統”得好、“管”得了。

線上線下協同 提升治理能力

李紅（市政協常委、社會和法制委員會主任）

　　根據市委的總體部署和市政協年度協商和民主監督計劃，由市政協社會和法制委員會牽頭籌備“加強城市運行‘一網統管’，提高城市治理現代化水平”議政性常委會，并開展課題調研。按照習近平總書記提出的“一網統管”要在“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的要求，結合疫情防控需要和工作實際，調研在前期廣泛收集資料的基礎上，通過文本分析、網絡議政、遠程協商、實地調研等方式，廣泛向市公安局、市住建委、市應急局、市城運中心、市大數據中心、浦東新區和徐匯區、江蘇路街道、靜安寺街道等市、區、街鎮三級了解情況，聽取意見建議。在主席、分管副主席的帶領下，召開了近20場調研座談會和專家學者座談會，實地調研了10余家相關單位。

　　“一網統管”基本成效

　　市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，將加強“一網統管”作為提高城市現代化治理能力和水平的“牛鼻子”工程、市委主要領導親自謀劃、親自推動的“一把手”工程、建設智慧城市、打造智慧政府的標志性工程。自2019年以來，充分利用智慧公安建設成果和大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，建成了城運系統1.0版，推出了一套較為完整的城市運行基本體征指標體系，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急等領域22家單位33個專題應用，初步實現“一網管全城”。目前，“一網統管”工作已經從探索設想進入全面建設階段，進入了市、區各方聚焦發力的全面推進期，城運系統從1.0版向2.0版提升的升級攻堅期，以及應用“一網統管”加強疫情防控的實戰檢驗期。4月13日，市委、市政府召開了全市“一網通辦”“一網統管”工作推進大會，中共上海市委書記李強對進一步推進“兩張網”建設提出了明確的目標要求。4月16日，市委常委會審議通過了《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》，明確了下一階段工作重點�？傮w看來，本市城市運行“一網統管”取得了階段性重要成果，初步開創了超大城市治理現代化的新局面。

　　需重點關注的問題

　　在調研過程中了解到，部門、區和街鎮對城市運行“一網統管”反映比較集中、共同關注的問題主要有以下五個方面：新城運系統有待進一步解決好“融”的問題；制度規范有待進一步解決好“立”的問題；數據共享有待進一步解決好“暢”的問題；實戰應用有待進一步解決好如何更有利于基層“干”的問題；基層聯勤聯動治理有待進一步解決好“合”的問題。

　　若干建議

　　習近平總書記指出，從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路。我們要以更高站位，全面推進以“一網統管”建設為標志的智慧政府建設。要堅持問題導向、需求導向、效果導向，以人民為中心，努力做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。要堅持立足當前與著眼長遠相結合，以智慧化創新為驅動，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應用生態，實現態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同，治理精準高效，真正走出一條符合超大城市治理特點和規律的新路子，為此提出以下五條建議：

　　更加注重統一思想，不斷增強建設合力。把思想統一到落實習近平總書記的重要指示精神上來，將加強“一網統管”建設作為全市工作的中心任務來抓；把行動落實到貫徹市委、市政府的決策部署上來，堅持“一屏觀天下、一網管全城”的目標定位，強化“應用為要、管用為王”的價值取向，明確“三級平臺、五級應用”的基本架構，遵循“整體設計一步到位、運用實施分步推進”的建設思路；把智慧和力量匯聚到合力推進“一網統管”建設，聚焦重點難點攻堅克難上來，推動城市治理流程再造，納入“新基建”予以統籌考慮。

　　更加注重總體謀劃，聚焦重點統籌推進。從長遠來看，應該把“一網統管”放在建設智慧城市，打造智慧政府的大格局中思考和謀劃，逐步將“一網統管”從聚焦城市運行和應急處置向公共服務、公共管理、公共安全三大領域拓展與延伸，搭建起智慧政府建設的總體框架。從當前來說，要按照“三年行動計劃”的部署要求，進一步做好系統整合，圍繞“高效處置一件事”，構建“三級平臺、五級應用”的架構，加強條塊業務系統的深度融合，形成橫向到邊、縱向到底、互聯互通的矩陣結構，努力使“大腦”更加發達，“中腦”功能更全，“小腦”更善實戰。

　　更加注重建章立制，切實確保信息安全。要推進“一網統管”制度規范建設，參照《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，在全國率先制定出臺“一網統管”工作的地方規章或規范性文件；要建立運行管理標準，統一手勢，在“六個一”的技術支撐體系基礎上，按照業務標準化、流程閉環化、管理規范化、應用實效化原則，逐步建立成體系的運行管理標準；要切實加強信息安全保障，進一步健全關鍵信息基礎設施保護制度，嚴格落實網絡安全等級保護；要按照數據治理的要求，對數據管理運用及主體行為予以規范，確保數據安全，筑牢制度、技術、管理三道防火墻。

　　更加注重實戰應用，持續開發智能場景。要堅持任務驅動，優先推進事關城市安全底線、重大活動保障、群眾急難愁盼項目的實戰應用；要打通數據匯集的“關節”，推進數據賦能實戰應用，切實考慮區和街鎮的治理需求，在確保安全的前提下，嘗試探索“可用不可得”等方式向基層傳輸基礎數據庫和諸多主題數據庫數據，向基層實戰賦能，并建立基層數據回流市級數據湖的渠道和機制，讓數據在流動中發揮最大價值；要鼓勵各級持續開發應用場景，提升線上線下協同的精準治理能力。

　　更加注重賦能基層，有效強化聯勤聯動。要推動網格化管理向更綜合方向發展，建立更加綜合的聯勤聯動機制，實現城運網格、警務網格、綜治網格的“多格合一”，真正建立起“白天靠鎮長，晚上有所長”的城市運行管理和應急處置長效機制；要更好發揮政務微信的作用，進一步為基層增能減負，把“大屏”觀、“中屏”（PC端）管、“小屏”（移動端）干很好地結合起來，做好政務微信的功能提升、系統對接等工作，允許基層干部充分發揮主觀能動性，將“土辦法”和高科技融合，打造“人人會用，上手就能用”的應用；要及時提煉總結基層在疫情防控中線上線下協同治理的新探索新經驗，加快形成一批可復制可推廣的制度性成果，使“盆景”變成“風景”。

補齊城市運行數據匯聚治理應用短板

陳臻（市政協常委、社會和法制委員會副主任，市公安局黨委副書記、副局長）

　　數據是智能時代最重要的基礎性戰略資源，是城市大腦的核心資源，是實現城市運行“一網統管”的關鍵要素。從此次新冠肺炎疫情防控工作來看，依托“城運系統”1.0版本，開展大數據的匯聚、共享、研判、輸出，為疫情監測、流調溯源、區域排查、防控救治等工作提供了有力支撐。但在實戰中也發現，目前仍存在數據匯聚治理不夠充分、應用場景不夠豐富等問題，導致大數據發揮的作用有限，亟待在“城運系統”2.0版建設中加以解決。提三點建議：

　　一是加快數據匯聚。只有匯聚數據，才有大數據應用，才能產生更大的價值，關鍵是要把分散在各部門、各行業、各領域中，涉及城市運行管理的數據統一匯聚起來。“一網統管”數據匯聚的理想狀態，就是全量、實時、全覆蓋匯聚城市治理的各類數據。建議盡快建立城運系統主題數據庫，整合利用全市各部門信息系統、業務專網的數據資源，進一步用好現有云資源，形成支撐“一網統管”的基礎數據資源池。

　　二是加強數據治理。各部門的信息系統都有一套自己的數據標準，這是形成數據壁壘的一個重要原因。建議在推動數據匯聚的同時，抓緊出臺全市統一的數據標準，為后續場景開發打下基礎。

　　三是推廣移動應用。數據的智能化應用場景越豐富，對社會治理的賦能作用發揮就越充分。此次疫情防控工作中，市疫情防控辦推出了“隨申碼·健康”，已服務用戶1140余萬人，“隨申碼”使用過程中形成的數據，又能反哺城市管理者和公共服務部門，為出臺更精準、更精細的政策措施提供依據。建議加快推動建立寬領域、廣覆蓋的“隨申碼”應用服務體系，深入挖掘使用需求，不斷推出信用查詢、特定場所通行憑證、電子證照“亮證”等功能，使“隨申碼”成為市民隨身的身份標志和服務助手，以實現“人民群眾受用”。

用好“數據”這個最活躍的要素

馬益民（市政協常委、經濟委員會副主任，中國電信股份有限公司上海分公司黨委書記、總經理）

　　城市運行“一網統管”，既是需求驅動、目標驅動，也是管理驅動、問題驅動和技術驅動。網的是指揮體系、執行體系、監督評估體系的融合貫通，統的是數據資產、治理架構和規范標準的推廣使用，管的是確保城市正常運行的行為和結果。

　　結合調研，就助力“一網統管”達到“網得住、統得好、管得了”的效果，提三點建議：

　　一、運用“云網融合”技術，助力“一網統管”“網得住”。“一網統管”依托的兩級政務云和政務網絡，建議在總體設計和建設過程中，用“云網融合”的理念和技術，構建統一納管的“云網融合管理平臺”，實現各類分散云網資源的統一監控和管理，確保“一網統管”云網資源運行狀態可感知、可控制。

　　二、堅持使用者第一，從看數據到用數據，助力“一網統管”“統得好”。“一網統管”統的最重要的是數據，建議以“使用者第一”作為數據資產統一管理和平臺功能迭代的出發點，做好分層分級分類設計的同時，既做加法更做減法，以增能減負為落腳點，從城市運行管理各方看數據、用數據、分享數據，倒逼社會共治型的管理模式創新。

　　三、強化智能感知和聯動處置，助力“一網統管”“管得了”。要實現“一屏觀天下，一網管全城”的目標，實現城市運行態勢感知和趨勢預判，需要構建起城市運行的“神經元”系統，建議加大對應用于城市運行管理的傳感設備的合理布局（比如高層建筑消防水壓傳感器的部署），并實行嚴格的屬地化運行狀態管理，推動5G+物聯網的廣泛應用，確保體現城市運行“健壯性”的脈搏，跳動得更精準，能被感知和可控、可管。

堅持“網”“管”并舉提升智能化水平

許復新（市政協常委、致公黨界別召集人、教科文衛體委員會副主任，致公黨市委副主委，市農科院副院長）

　　市委、市政府高度重視城市治理工作，提出了“一網統管”的城市治理目標和模式。對照習近平總書記“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的要求，“一網統管”工作在“網管結合”上存在著一些不足：“網管結合”統籌理念還需完善；“網管結合”的建設資源尚需擴展，應用還需往下延伸；“網管結合”的社會力量還整合。

　　為此，致公黨市委建議：

　　一、“網”“管”并舉，樹立“統籌”城市治理觀念。在全面建網、升級網絡的同時，積極關注“管”的實質提升。要利用網絡建設優化管理流程和管理模式，在管理力量配置上實現資源整合，在管理模式上實現扁平運作，在管辦行為上實現智能應用，在綜合治理上實現社會協同。重視街鎮、社區在“網管結合”工作中的地位，把“一網統管”的思路貫徹街鎮管理體制改革，形成分工負責、上下聯動、統一協作的制度體系。

　　二、進一步擴容主題數據資源庫，實現“網管”的擴容增速和應用拓展。在大數據應用體系支撐下，建設政府協調網絡、部門職能聯動網絡和社會資源支撐網絡，逐步從現在的收集整理、分析研判數據升級為具有指揮調度、應急決策等自動功能，推動網絡從管理型向治理型轉變。繼續擴容“一網統管”主題數據庫，將應急、公衛、民政、通訊、公共信用等網絡融入“一網統管”中，實現跨層級、跨部門的數據對接和共享。

　　三、加強開放，實現“一網統管”的共建、統管和分享。著力推進公眾參與的機制建設，探索將單位企業、基層自治組織、居民群眾、志愿者等社會各方力量納入城市治理組織架構，積極構筑城市治理的共同體；充分考慮政府和市民不同的應用需求與運作流程。在充分利用已有的“一網通辦”“12345”取得的基礎上，開發面向市民的全市統一、流程一體的城市運行管理專項APP應用終端，提升“一網統管”的滿意度和獲得感。

完善“數據網”“管理網”織密“法網”

蔣浩（市政協常委，市二中院副院長）

　　“一網統管”不僅要追求高效治理，更要堅持依法治理，在法治的軌道上進行謀劃和發展，以良法保障善治。目前“一網統管”的制度建設仍存在一些難點、堵點需進一步研究和理順。其中，行政行為規范、個人信息安全、第三方管控等問題尤其應予以重視。因此，在深化城市運行管理平臺系統建設的同時，亟待建立與“一網統管”相匹配的法律規范體系，出臺“一網統管”管理辦法等，提供依據和指引，以支撐和規范“一網統管”有序發展。

　　提出如下建議：

　　一、細化信息采集規范。對于涉及個人隱私以及其他不宜公開的信息，堅持最小范圍、“一數一源”及關聯性原則，明確采集程序、主體及儲存方式，并完善告知程序。健全數據安全風險評估機制，在開展數據應用項目之前，對數據采集、流通、使用過程中可能存在的法律風險及技術風險進行客觀評估、定級，并出具數據安全保障意見。

　　二、健全數據共享規則。在確立數據分級分類管理和信息安全等級保護制度基礎上，通過建立負面清單實現數據有序分享，將責權邊界細化落實到各個管控環節和主體，確保數據來去清晰。

　　三、完善管理實施制度。“一網統管”不僅涉及行政機關單獨行為及聯合執法，還要引入風險預警和應急處理等現代執法理念，需要從宏觀到微觀逐步增補、修改及調整相關行政法規、規章及具體管理規定，在新型管理模式下對行政主體的權責、行政權的行使與邊界、職責交叉及爭議的處理方式等進行明確，確保“一網統管”下政府行為有據可依、有章可循。

將突發公衛事件納入“一網統管”范疇

馬馳（市政協常委，上海社科院思想文化研究中心研究員）

　　“一網統管”是基于現代科技手段背景下，提高政府治理水平和治理能力的重要技術手段，不僅有效，而且高效，應該盡快推進。但是，任何一種技術手段都僅僅是“手段”，不能代替制度設計。

　　2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，設立了“中華人民共和國應急管理部”這一綜合協調部門，同年，各省市自治區應急管理廳局也相繼成立。但遺憾的是，突發公共衛生事件并不在其責任范圍內。在新冠肺炎疫情發生后，國家CDC、衛健委、民政部、交通部乃至鐵路、民航等平行職能部門各司其職，卻缺少一個跨部門的綜合協調機構統籌指揮。

　　疫情期間參與相關課題調研，在靜安寺街道、江蘇路街道等發現，基層把社會治理街鎮智能“一張網”融入城市治理大局的創造性工作經驗值得總結推廣：在市“一網統管”基礎上，將網格、綜合治理、市場監管和110非警情四大功能加以整合，特別是突發疫情的管控納入“一網統管”中，發揮了很好的作用。為此我們建議：

　　將突發公共衛生事件納入“一網統管”的范疇，借用科技手段將法律責權落到實處。江蘇路街道“一網統管”防疫專頁和靜安寺街道疫情管控網絡系統，實現了對疫情上報、跟蹤、處置、分析、研判的全程覆蓋，這一“無死角”的工作模式值得大力推廣。

　　“一網統管”加專家建議應該成為決策的重要依據。上海在疫情發生之初就成立了專家委員會，專家意見和建議發揮了參謀作用，這一機制應予以制度化。

　　增能減負，給社會基層組織更多技術支持，提升社會動員能力。這次抗擊疫情的初步勝利，靠的是我們的社會動員能力，上海的基層組織發揮了重要作用，但諸如最初向市民配售口罩的方式，就不如杭州等地利用手機APP無接觸那么完善。要給社會基層組織提供更多簡便易行的技術手段，真正為基層一線工作人員增能減負。

將勞動關系建設納入“一網統管”體系

陸敬波（市政協常委，上海江三角律師事務所主任）

　　勞動關系是現代社會一種基本社會關系，勞動關系矛盾是伴隨經濟社會發展進程的一種基本的社會矛盾。切實解決勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生以及職工權益保障等問題，建設和諧的勞動關系，既事關民生福祉，又事關城市運行與社會治理大局，因此，十分必要及時地將和諧勞動關系建設納入“一網通管”體系。

　　上海市總工會自2017年9月起，以“連通黨政、連通工會、連通職工、連通社會”為宗旨，積極推進工會大數據建設。目前已基本建成包括“申工通”工作平臺、“申工社”服務平臺在內的上海工會大數據平臺。與此同時，市人社局、市企聯在近年的大數據建設中，也已經形成了企業經營、勞動就業、收入分配等系列數據。這些平臺、這些數據，為構建和諧勞動關系、穩定經濟社會發展發揮了積極作用。新冠肺炎疫情防控期間，這些數據亦發揮了重要作用。

　　據調研了解，目前，無論市級、區級“一網統管”的建設，在頂層設計及管理、運作機制中，均未將勞動關系領域的相關數據納入其中。為此，我們工會界別提出建議：以“資源全面統籌”為導向，從頂層謀劃入手，將勞動關系領域的相關數據納入“一網統管”建設運行體系，推進“一網統管”更好地對接企業需求、職工群眾需求，不讓“一網統管”在勞動關系領域出現盲區和空白點；不讓勞動關系領域已有數據游離在“一網統管”體系之外。

　　在具體納入模式上，建議遵循“一網統管”實施的“邊設計、邊施工、邊優化”的路徑，穩步推進�？筛鶕�當前城運平臺系統建設實際，在“一網統管”現有模塊中，將勞動關系領域的相關數據一攬子整體納入“綜治模塊”或“市場監管模塊”。

　　在管理機制上，建議優化頂層統籌，在各級“一網統管”建設專班中相應考慮增設工會參與方式，落實工會與牽頭部門、建設部門、運作部門、基層網格隊伍的工作對接等。

　　在人員力量配備上，建議在現有“一網統管”人力資源的基礎上，根據調整增設的實際狀況，適當統籌優化現有基層專業和社會化工作者隊伍及相關工作，以人員與系統雙納入為原則，實現集成杠桿效應。

　　在數據匯總集成上，建議針對“一網一屏”中所涉及的需求清單、責任清單、負面清單建設項目，專題研究勞動關系領域相關數據模塊的納入機制，并逐項落實，有效實現拓展“一屏觀天下、一網管全城”平臺功能的目的。

讓“一網統管”成為科創策源新引擎

汪勝洋（市政協常委、民建界別召集人、經濟委員會副主任，民建市委專職副主委）

　　“一網統管”涉及多種最新技術的綜合運用，有的技術現在可以做到，有的還需要進行技術攻關和突破，因而其本身就是一個推動科技創新、技術完善的過程。

　　比如，“一網統管”的發現能力主要分三類：一是網格員的主動發現；二是媒體、12345熱線投訴和上級任務下達的被動發現；三是機器的自動發現。理想的狀態應當是常態靠自動發現，即依靠傳感器、探頭和大數據分析發現問題和預警，人工干預只是補充。

　　上海作為國家賦予的具有國際影響力的科技創新中心，應當勇于承擔履行國家戰略的職責，積極爭取國家支持，通過“一網統管”集聚全國資源，推動項目成果在全國的發展和應用，成為上�？萍紕撔虏咴春透叨水a業引領的一個新的引擎。為此建議：

　　一、以項目匯聚一批頂尖人才。確立市“一網統管”技術攻關和項目發布制度，把“一網統管”中遇到的技術難題及應用要求向社會發布，通過項目集聚匯集全球頂級科學家、工程師和技術研發人員，匯集不同所有制的企業，利用顛覆性技術推動系統快速迭代更新。

　　二、以資金培育一批頭部企業。由去年5月成立的市大數據股份公司牽頭設立專項投資基金，對于參與項目的中小型科技企業，尤其是具有前景的初創公司給予風險投資、戰略投資，扶持一批新興科技領域的頭部企業。

　　三、以臨港匯集一批超前試點。優先把相關的國家實驗室、國家工程中心、央企研發中心及國家科技項目在臨港新片區落地，把臨港新片區規劃區打造成為“一網統管”技術的創新區、產業的集聚區、應用的試驗區。

在持續賦能中提升“一網統管”效能

姬兆亮（市政協委員，浦東新區政協主席、黨組書記）

　　自2017年以來，浦東新區積極探索以“城市大腦”建設為核心的“一網統管”工作，以職能整合深化城市運行管理體制機制改革，以智能技術健全“城市大腦”應用支撐平臺，以數據共享促進信息資源高效利用，以流程再造實現智能發現與閉環管理的有效結合，以場景應用不斷拓展和提升實戰功效，形成城市管理運行的“浦東模式”，得到了中央和市領導高度肯定。

　　隨著實踐探索的不斷深入，需要在認識上不斷深化，在建設推進中不斷迭代升級，真正通過智能化賦能推進城市治理體系和治理能力現代化，體現實戰管用、基層愛用、群眾受用。

　　立足浦東實踐，通過調研，提出三點建議：

　　第一，“腦”的構造應當更加注重系統性。“一網統管”的基礎在于海量數據信息。如何標準化地使用數據，目前，市里成體系的指導意見還在研究制定中，細化的管理事項、行業標準尚未出臺。各職能部門和基層所采用的數據庫和專網數量繁多，標準、端口、規范不一致�；鶎臃从炒嬖�“新舊系統之間的內容、標準的關系，基層還無法完全理解”等問題。建議標準要統一、數據要共享、端口要開放，破除市各部門與各區之間的條塊邊界，賦予各區更多權限，推動市、區兩級平臺之間、相關管理部門與各區之間數據全量全過程無縫共享、各有側重、職能互補。

　　第二，“腦”的功能應當更加注重實戰性。“一網統管”基本運行模式基于應用場景。建議以“應用為要、管用為王”為價值取向，形成更加開放的平臺架構，提高彈性適應能力。專業部門和基層分別打造各有側重的多樣性應用場景布局，形成以智能化應用場景為支撐的城市治理新模式。條線部門可充分利用大數據算法和物聯感知技術，自動發現并梳理出相關專業領域存在的反復高發、久拖不決的突出問題，開發出一系列具有針對性專業性的智能應用場景�；鶎涌删劢钩鞘羞\維、市容環境、城市執法等領域，因地制宜開發具有區域特色的應用場景和熱點板塊，并不斷向經濟運行、民生服務等領域延伸，精準滿足不同群體的差異化、個性化服務需求，實現城市治理“由人力密集型向人機交互型、由經驗判斷型向數據分析型、由被動處置型向主動發現型”轉變。

　　第三，治理體系應當更加注重協同性。“一網統管”通過可視化呈現、智能化賦能、著力“高效處置一件事”，離不開分層分類分級協同聯動。要重心下移、資源下沉，每一級為下一級賦能，健全聯勤聯動的協同處置機制，為基層減負增能，實現高效治理。建議強化市級平臺總體設計和集成保障的核心功能，強化區級平臺統籌協調的樞紐功能，強化街鎮平臺常態化“線下”的處置功能，將職能部門執法力量下沉到基層，市、區、街鎮、網格、社區（樓宇）通過聯動指揮、聯勤巡防、聯合執法，形成多元主體、上下聯動、各方協同的社會治理格局。

建“最強公衛大腦”提升處置能力

朱同玉（全國政協委員，民盟市委副主委，上海申康醫院發展中心副主任，市公共衛生臨床中心主任，復旦大學附屬中山醫院副院長）

　　生物安全運行風險預先感知、重大生物安全事件聯動處置已納入國家戰略。3月11日刷屏新聞中公共衛生“最強大腦”，就是關于超算在病毒破解和疾病暴發流行預測感知中的應用實例。得益于“最強大腦”，公衛中心僅用10小時完成病毒全基因序列分析，為國際社會抗疫作出了貢獻，體現了現代科技在抗疫中的巨大威力。我國的制度優勢與科技在抗疫中筑起了鋼鐵長城，并取得決定性戰果。但諸多薄弱環節需要反思，亟待彌補。

　　新冠之戰暴露的隱患和問題包括：

　　第一，在城市生物安全風險預測方面，超級計算機能力亟待加強。公衛大腦也是“一網統管”的重要組成部分，它可以更好地輔助政府決策，強化風險感知能力，讓城市生物安全風險預測更加精準。

　　第二，“一網統管”的目的是提升重大應急事件處置能力，而上�，F有公共衛生應急能力尚不能完全適應全球化公共衛生風險的挑戰。盡管上海在2003年就高瞻遠矚地建設了永久性公共衛生臨床中心，但在患者容納量、人員儲備和基礎設施建設等方面仍難以充分應對突發大規模公共衛生事件。

　　第三，在城市生物安全的“一網統管”方面上需硬核科技支撐。上海亟須補上高等級生物安全實驗室的建設，以進行高級別的病原體和相應技術研究，在公共衛生應急領域開展戰略性技術研發和儲備。

　　為此建議：

　　第一，做大做強公衛大腦，強化“一網統管”內涵建設�？梢园l揮5G寬帶優勢，加強生物安全超算能力建設，提高發現病毒、解析病毒效率，精準預測疾病流行趨勢，為政府提供決策幫助。

　　第二，提升重大疫情應急處置能力，建設應對百年一遇大疫情的國家應急醫學和戰略儲備中心。采用平戰結合運行模式建設大體量應急醫學中心，“平時”作為綜合性研究型醫院和醫學研究中心，配置相對充足的醫療力量、設備和物資；“戰時”，可參照以色列地下儲備醫院模式，具備迅速提供不少于5000張應急床位能力，作為大型應急救治場所收治患者，提供及時、安全的醫療救治。

　　第三，建高等級生物安全實驗室，為生物安全的“一網統管”提供硬核科技支撐。高標準生物安全四級實驗室，理應成為上海建設全球卓越城市的功能標配，這也將同時彌補上海在生物制藥成果轉化硬件支撐上的短板，對重大傳染病的病原研究、臨床救治與藥物疫苗研發具有決定性意義。

　　建設好“最強公衛大腦”、國家應急醫學中心和戰略儲備中心以及高等級生物安全實驗室，將充分展現上海作為“排頭兵”“先行者”的主動作為與戰略謀劃，真正提升城市運行風險預警能力和重大生物應急事件聯動處置能力。

充分利用好電子信息技術

李昕欣（市政協常委，九三學社市委副主委，中科院上海微系統與信息技術研究所所長特別助理）

　　踐行“一網統管”是完善政府治理體系的一個重要舉措，上海應該發揮先行者和排頭兵的作用。“一網統管”是網絡化信息技術時代的產物。因此，務必要與現代化電子信息技術進行更好的結合，把這張網打造成更高水平的網。為此，提兩點建議：

　　第一，重視和利用好信息集納技術，為平臺大數據AI處理和政府決策提供精準的動態信息來源。尤其要把這次新冠肺炎疫情防控中顯露的問題作為一面鏡子，努力把相關的信息化技術工作做深做細，充分發揮出“一網統管”的管理效益。比如，要特別注重提高與市民健康等相關信息的快速識別和網絡化收集與鑒別技術。

　　第二，上海的“一網統管”要與長三角一體化發展和國家“新基建”等重大戰略舉措結合好，使之成為服務于上海和全國正在全面興起的工業互聯網重大工程的一個重要平臺。這在當前有助于提高復工復產效率，在未來更有利于優化整合產業鏈。把“一網統管”用到實處，讓社會治理之網與經濟生產結合起來，無疑將促進經濟社會發展。

對接需求推進家政服務行業“一網統管”

翁文磊（市政協常委、婦聯界別召集人、社會和法制委員會副主任，市婦聯副主席）

　　上海家政從業人員隊伍龐大，據初步測算多達50萬人，絕大多數為外來人員。調查顯示，上海800多萬個家庭中，有超過三分之一的家庭正在使用或有家政服務需求。

　　新冠肺炎疫情令家政服務行業提供的就業崗位總量受到影響，同時，由于大部分“個體戶”性質的家政人員未掛靠任何正規的家政機構，大部分的家政中介亦未經登記，造成相關排查和管理工作的困難。

　　針對疫情防控和復工復產的要求，浦東新區充分發揮婦聯組織作用，指導新區家庭服務業行業協會開發了兼具審核和統計分析功能的“家政員上門服務證”微平臺。結合今年5月1日起實施的《上海市家政服務條例》，家政服務行業疫情防控工作以及行業整體發展現狀，建議開發“家政服務”智能應用場景，精準對接需求，在家政服務行業縱深推進“一網統管”智能化運用。具體如下：

　　一是實現數據共享，促進信息資源高效利用。推廣浦東新區的經驗，一手抓數據歸集，一手抓數據共享，打破數據壁壘，把家政服務情況與公安、市場監管、行業主管、社區等數據平臺打通，實現縱向、橫向連接，推動相關管理部門之間的聯動處置管理。

　　二是實現數據應用，促進家政行業提質增能。通過“一網統管”，進一步統一家政行業服務標準，促進家政服務規范。引導“個體戶”性質的家政人員接受正規家政企業管理，支持家政企業實現員工制管理，引導更多家政企業接受行業會員管理，為提升行業整體水平打下堅實基礎。

　　三是實現數據分析，促進民生服務安心透明。家政行業流動性大，信用機制顯得格外重要。依托“一網統管”發揮政府公信力作用，打造區塊鏈技術下的家政信用場景，將家政員、家政公司、雇主均納入信用管理，保障各方權益。（書面發言）

“一網統管”需補充完善緊急狀態模式

胡光（市政協常委、社會和法制委員會副主任，上海新的社會階層人士聯誼會會長，上海中青年知識分子聯誼會副會長，上海君悅律師事務所主任）

　　新冠肺炎疫情對上海這座超大城市的管理造成巨大的沖擊，我們有必要認真審視由此凸顯的城市治理短板，補充和完善“一網統管”城市運行管理系統中的緊急狀態模式。

　　首先，平時對特定對象或時段限制性的措施，在公共衛生緊急狀態下需要切換到允許甚至支持的模式。比如：對載有防疫物資的外地車輛進入內環高架等平時的限制區域如何進行鑒別和放行；不少緊急投放的物資缺乏平時所必需的資質和證明，需要某種靈活機制或可以快速申請認證的通道等。

　　其次，不少公眾需求會在緊急狀態下集中爆發，需要“一網統管”發揮數據和網格化優勢，主動發現、服務和調度，避免錯配、擠兌甚至踩踏，更加充分有效地利用資源。比如：在應對新冠肺炎疫情的響應措施中，一些“一刀切”的政策客觀上引發了次生問題，亟待“一網統管”對醫療等資源進行精細化梳理，并進行分類區別管理，從而完善緊急狀態時的資源調配；“一網統管”需要界定和確保一定數量的戰略物資，并在全市層面安排循環儲存，以備緊急狀態時的及時投放等。

　　最后，“一網統管”在緊急狀態下，應該在保護公民基本權利、扶助弱勢群體、避免人道主義危機方面發揮積極作用。（書面發言）

進一步推進上海城市治理現代化

李德楨（市政協常委，漢瑞祥有限公司董事總經理、香港大唐有限公司董事長、香港柏洹國際貿易（上海）有限公司董事長）

　　隨著國內疫情得到基本控制，后疫情時代已經到來。及時進行深入總結，著力固根基、揚優勢、補短板，對不斷提升上海治理體系和治理能力現代化水平具有重要的現實意義。結合上海新冠肺炎疫情防控情況，建議如下：

　　一、進一步構建現代公共衛生體系，提升基層社區衛生服務能級。在本次防控疫情期間，上海的基層社區衛生服務中心和家庭醫生在抗疫一線筑牢了城市醫療衛生服務“網底”。建議借鑒香港公共衛生管理經驗，持續完善分級診療制度、家庭醫生制度的建設，合理布局優質醫療資源，并優化對基層醫生的考核和激勵措施，加大全科醫生的培養力度。同時，進一步推進社區衛生服務中心信息管理系統建設。

　　二、堅持“法治”要求，提升現代城市的依法管理能力。為更加有效地將社會治理關口前移，建議修訂上海公共衛生文明行為促進條例，同時增訂“患有流感等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”“用餐實行分餐制、使用公筷公勺”等細則，加強對市民文明行為規范的引導。此外，近年來，上海在食品行業已經率先推出“吹哨人”制度，建議今后將這一制度在公共衛生等更多領域逐步推廣，并建立健全“吹哨人”獎勵制度以及權益保護機制，讓“吹哨人”真正成為城市治理體系的參與者。

　　三、進一步推動“智慧城市”建設，提升城市精細化管理水平。在疫情防控過程中，上海的智慧城市功能體系展現了顯著優勢，大數據、AI、數字政務等科技手段已經成為抗擊疫情和轉化為治理效能的重要力量。建議進一步鞏固現有智能化成果，將疫情期間臨時建立的各類在線政務平臺、遠程智能問診等有益于社會民生的“智慧應用”常態化和制度化。在重視“科技支撐”的同時，也要重視“法治保障”，進一步加強個人信息安全保護，筑牢網絡安全的“防火墻”。（書面發言）

（稿件來源：聯合時報 攝影：申衛星）