王慧敏 梁朝暉[1]
香精香料是食品、化妝品及日用品等時尚消費品中的重要添加劑，也是時尚消費品產業高附加值的主要來源和核心競爭力，被稱為輕工業“味精”和時尚消費品“芯片”。香精香料產業的間接帶動效益巨大，據業內專家估計，涉及總銷售額超過20萬億元的相關產業群體。隨著國內新消費需求發展，以香精香料作為主要成分的化妝品、精油等時尚消費品備受關注，成為美麗健康產業的重要消費趨勢。然而，國內的香精香料行業卻面臨著市場份額被國外巨頭壟斷的局面，國外企業掌控核心制香技術，低價買入國內原料，制成香精之后再高價賣給國內的下游企業。上海的香精香料產業約占全國30%市場份額，但大部分都是貿易所得，真正產值都不到1%。分析背后成因，主要有以下幾方面：
一、核心制香技術受制于人。瑞士奇華頓、美國國際香精香料、瑞士芬美意和德國德之馨是目前香精香料行業的四巨頭，以其豐富的產品結構和完善的產業鏈，獲取毛利率高達40%-50%的市場收益。目前國內香精原料90%以上依賴進口，高端儀器和設備也基本是進口的。國外行業巨頭投入大量資金用于香原料和香型的開發，掌握成熟高端的原料處理及后續加工技術。中國植物具有豐富多樣性，但國內的香料原料生產大部分集中在西部等落后地區，在原料優選品種、種植、收割等方面都落后于國際一流水平，在后續的加工合成方面，既欠缺高端設備，也缺少專業人才，如調香師等，這使得國內包括上海生產的都是低端香精。
二、政策扶持力度不夠。香精香料在2007年被歸類為食品添加劑，2009年國家食品安全法出臺后，對食品添加劑要求十分嚴格，2016年至2018年，國家環保部環評對食品添加劑進一步加大管控，造成許多企業停產關門，部分原本在上海的企業遷走，食品添加劑監管也由原來的衛生部門轉到了質檢部門。環保部門要求香精香料生產企業提供環評報告書，但香精香料生產相比制藥、造紙、化工等行業，對環境的影響小得多，同標準的環評報告書造成了企業不必要的負擔。民政部門則規定社會團體只能在上海開展工作，使上海的香精香料企業與其他地區企業成立的協會，協同發展受到了限制。此外，政策上還存在國內外企業被區別對待的情況。如，進口產品可以產品分裝，國內產品卻不允許等。
三、國內香精香料產業標準滯后。目前國內的2300多種食品添加劑，有國家標準的僅有656項，其中香精香料極少，香料的標準僅限于國家衛健委2020年發布的使用通則，僅針對香料生產許可證發放，過于簡單已不符合時代發展要求。我國的食品添加劑工業是伴隨著食品工業發展起來的，歷史較短，產品標準滯后的情況普遍。相比之下，以美國為例，對于天然香料有一套健全的生物檢測手段、天然度指標等，而國內缺乏認證檢測機構、檢測標準和檢測手段。很多食品添加劑企業因無法執行相應的國家標準或行業標準，無法申領生產許可證。有些食品添加劑雖有國外標準，但照搬進來又不適合國情。有企業反映，他們購買了國外的高端設備，因缺乏檢測辨別手段，做出來的香精得不到國內市場認可。不僅是天然香料，在合成香料、日用香精等各領域，都缺乏相應的完整認證體系。
由此，建議：
一、打造高端研發人才“國家隊”，著力突破制香技術“卡脖子”。以提升上海潮流時尚生態鏈及消費產業戰略能級為目標，打造時尚科技創新策源地，推動國內資源要素與市場要素有機鏈接和循環。發揮高校及研究組織力量，組建時尚消費產業研究院，引進、培養尖端專業人才，充分集聚資源、整合要素，使香精香料的文化、技術和制造等融會貫通。比如，調動上�？萍假Y源優勢，突破農民優選品種、種植、收割等技術壁壘，將技術端口與原材料端口整合，實現粗加工、深加工到精加工。建立香精香料企業集聚區，將中小企業、高校及科研院所匯集起來，利用規模效應，通過技術手段提供共享實驗室、共享研發平臺等，通過產學研融合實現技術的互通互聯。
二、加大相關支持政策供給。對發放資質證照、行業監管、環評等方面放寬標準，設立行業負面清單，政策方面對國內外企業一視同仁。對社會團體在除上海以外地區發展放開限制，推動香精香料六次產業聯動發展。鼓勵香精香料產業的市場宣傳，發掘香文化、香歷史，通過建立香精香料博物館、與中醫相結合等方式，打造中國特色香精香料產業。
三、先行先試建立上海標準。目前，全球香料市場需求量在500萬噸左右。國際上有“食品香料工業國際組織（IOFI）”“國際日用工業協會（IFRA）”和美國“食品香料和萃取物制造者協會（FEMA）”“國際日用研究院（REFM）”美國食品和藥品管理局（FDA）”等機構。經FEMA審定后的安全食用香料已達到1800多種。上�？梢钥紤]先行先試，參考“國際日用工業協會（IFRA）”標準和美國“食品香料和萃取物制造者協會（FEMA）”標準等，建立上海的香精香料運轉“白玉蘭標準”（因上海市市花是白玉蘭，同時白玉蘭也是一種香料，可作為上海時尚產業的形象代言和時尚消費風向標），成立相關機構，設立完整認證體系，提供完備的檢測手段和辨別標準。
四、培育新品種，促進我國天然香料資源優勢利用。天然香料對環境污染小、對人體安全性高，近年來備受市場青睞。同樣品質的香料產品，由于天然提取與化學合成的方式不同，使得前者售價是后者的十倍乃至百倍，各大公司都更關注從植（動）物中提取天然香料。上�？梢岳米陨砜萍佳邪l優勢資源，與我國各地天然香料產區合作，比如，安徽的薄荷、留蘭香；云南的香葉、藍桉；四川、貴州的香桂；廣西的桂皮、八角、茴香；浙江的玳玳、柑橘等等。加強與這些優勢天然香料產地的合作，推動一、二、三產業融合，加大對植物品種的挖掘、選育和推廣，研發桂花、茉莉等彰顯中國特色的香味配方，結合中國傳統文化進行“國潮”形象塑造促進產業升級。在此基礎上，逐步建立起香精香料數據庫，牢牢把握重要香原料和香精合成的“生命線”，塑造產業領域內的核心競爭力。
（民革市委供稿）
[1]王慧敏系市政協常委、學習和文史委員會副主任，民革市委副主委，上海社科院應用經濟研究所研究員。梁朝暉系上海社科院應用經濟所副研究員。
